对农地实际经营者合法权利的保障，正是新法基于“三权分置”思想的体现。随着农村富余劳动力转移到城镇就业，各类合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体大量涌现。
据农业部统计，目前全国经营规模50亩以上的农户超过350万户，家庭农场、农民合作社等各类新型经营主体超过280万家。刘振伟将这种情况概括为“家庭承包，多元经营”格局。
“农业产业化、水利化、机械化及科技进步等，都对完善农村生产关系提出新的要求。”他说，“把实践检验行之有效的农村土地承包政策和成功经验及时转化为法律规范，是修改农村土地承包法首先要考虑的问题。”
农地流转后，如何防止“非农化”？新法也有明确规定，如不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。
对此，据农业部经管司司长张红宇介绍，目前全国已有20个省份建立了工商资本租赁农地监管和风险防范制度，全国共建立了近2万个土地流转服务中心。农村土地有序流转、适度规模经营健康发展的局面初步形成。
