三是要破除束缚人才的制度藩篱，建立激发创新的新机制。人才是创新的主力军，一切科技创新活动都是人做出来的。为此，要深化民航人才评价机制改革，建立以质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系；深化民航职称制度改革，改变唯学历、唯职称、唯论文的评价方式；深化民航科技奖励制度改革，完善推荐提名制，突出对重大科技贡献、优秀创新团队和青年人才的激励；深化科教体系薪酬制度改革，建立更加灵活科学的分配机制，让创新人才凭自己的聪明才智和创新成果合理合法享有应有的待遇；探索科技成果产权制度改革，把民航科技成果使用权、处置权和收益权下放给单位，通过奖励等办法将部分股权、知识产权等让渡给科研人员。还要抓好一系列配套制度改革，为充分激发人才的创新活力营造更好的制度条件和环境。
创新是创造性的思维活动，要尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，允许科技人员自由畅想、大胆假设、认真求证，同时要有包容机制，宽容失败。要让领衔科技专家有职有权，有更大的技术路线决策权、更大的经费支配权、更大的资源调动权。要淡化“既为我有，只为我用”的思想，制定鼓励科研人员创业创新和自由流动的政策，允许科研人员保留基本待遇，带着科研项目和成果创办企业或到企业开展创新工作。要设立流动岗位，吸引有创新实践经验的企业管理人员和企业科技人才到科教单位兼职。
